黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），將聚焦建設(shè)美麗中國(guó)作為進(jìn)一步全面深化改革的七個(gè)總目標(biāo)之一，對(duì)新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革做出重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，為站在新的歷史起點(diǎn)以改革之力匯聚攻堅(jiān)克難強(qiáng)勁新動(dòng)能，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)指明了前進(jìn)方向，意義重大而深遠(yuǎn)。

明確深化生態(tài)文明體制改革的總體思路

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明體制改革取得的顯著成效，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)依然艱巨。我國(guó)生態(tài)文明制度體系還不夠完善，部分現(xiàn)有制度還不能完全支撐和匹配人與自然和諧共生現(xiàn)代化以及美麗中國(guó)建設(shè)的新形勢(shì)新要求，一些改革措施系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性有待增強(qiáng)。邁向新征程，必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，著力從體制機(jī)制上解決好生態(tài)文明建設(shè)面臨的各種矛盾和問(wèn)題，一體推進(jìn)生態(tài)文明制度集成、機(jī)制創(chuàng)新，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、譜寫新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新篇章提供有力保障。

在改革目標(biāo)方面，緊扣“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”建設(shè)要求，明確“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。這一目標(biāo)既同黨的十八屆三中全會(huì)提出的緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革目標(biāo)一脈相承，又同黨的二十大和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)做出的戰(zhàn)略部署相銜接，為深化生態(tài)文明體制改革明確了目標(biāo)導(dǎo)向。

在改革方向方面，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征和本質(zhì)要求之一，明確要求“必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”。

在改革路徑方面，為人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化之路指出了系統(tǒng)的實(shí)施路徑，針對(duì)性地提出完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制等三方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。其中，“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”是被首次提出，“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”和“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”則重點(diǎn)針對(duì)深入推進(jìn)環(huán)境污染防治、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等提供制度保障。

把握深化生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)方向

深化生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要組成部分。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期。《決定》面向美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，圍繞完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制等三個(gè)方面做出具體部署，涉及生態(tài)文明體制、機(jī)制和制度層面，既有對(duì)過(guò)去改革舉措的完善和提升，也有根據(jù)新形勢(shì)新要求需要提出的改革措施?？傮w看，要把握以下4個(gè)重點(diǎn)方向：

完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。美麗中國(guó)和生態(tài)文明建設(shè)是長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，《決定》中完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制系列舉措就是要進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)文明制度體系的根基，從空間管控、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、明晰產(chǎn)權(quán)、筑牢生態(tài)安全底線、加強(qiáng)法治建設(shè)等方面明確生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)性的制度安排。實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，守牢自然生態(tài)安全邊界，守住環(huán)境質(zhì)量底線。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線法制化建設(shè)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠協(xié)同監(jiān)測(cè)全覆蓋。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。完善國(guó)家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步提升國(guó)家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。編纂生態(tài)環(huán)境法典，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂，強(qiáng)化美麗中國(guó)建設(shè)法治保障。

健全生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系。生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系是生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成，是確保生態(tài)文明制度落地生根的重要制度體系。首先，把以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度作為突破口，強(qiáng)化基于排污許可的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類污染源的全面監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警。同時(shí)，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，逐步將環(huán)境信息披露范圍拓展到氣候治理、自然等相關(guān)信息，加快構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，提升環(huán)境信息的透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用，持續(xù)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。此外，要強(qiáng)化多維度協(xié)同監(jiān)管。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，提高污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。在重點(diǎn)流域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，強(qiáng)化跨區(qū)域跨流域監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。

健全生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)濟(jì)政策體系。聚焦進(jìn)一步深入發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)引導(dǎo)功能，《決定》中多處提及支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及綠色低碳發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新。聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，要按照“資源有價(jià)、使用有償”，全面推行水資源費(fèi)改稅；深化自然資源有償使用制度改革；建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制；健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的路徑。聚焦支持綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，要實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策，完善綠色稅制等，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策工具激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力。

健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的關(guān)鍵是要處理好高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。一方面，要加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系，提高資源利用效率。另一方面，要以碳達(dá)峰碳中和為引領(lǐng)，全面促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。健全煤炭清潔高效利用機(jī)制。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，完善適應(yīng)氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。

著力狠抓改革任務(wù)落實(shí)落地落細(xì)

一分部署，九分落實(shí)。圍繞推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化改革，既要繪制好藍(lán)圖，更要抓好施工落實(shí)，這也是全面深化生態(tài)文明體制改革的有機(jī)組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

健全責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。針對(duì)生態(tài)文明體制重大改革任務(wù)，逐項(xiàng)梳理、分解細(xì)化，形成具體實(shí)施方案，層層分解到各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)，確保事有人管、人有確責(zé)、責(zé)有限期，構(gòu)建同心協(xié)力抓發(fā)展的責(zé)任閉環(huán)。建立健全改革責(zé)任落實(shí)跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，切實(shí)解決壓力層層衰減的現(xiàn)象。

積極鼓勵(lì)試驗(yàn)探索。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與地方探索結(jié)合，支持創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)等。有條件的地方根據(jù)改革要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明制度成果和有效模式，切實(shí)落實(shí)“容錯(cuò)”機(jī)制，在改革方案設(shè)計(jì)與落實(shí)之間建立反饋和調(diào)整機(jī)制，全面激發(fā)各地改革創(chuàng)新的積極性。

健全評(píng)估研究機(jī)制。評(píng)估是貫徹落實(shí)改革政策的重要抓手，是政策過(guò)程的核心環(huán)節(jié)。盡快建立健全科學(xué)、切實(shí)有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)已推進(jìn)的改革措施及其效果開展評(píng)估，更加注重改革措施實(shí)效，以系統(tǒng)性、全面性展示生態(tài)文明建設(shè)政策工具效果。同時(shí)，做好改革措施的研究和儲(chǔ)備，突出針對(duì)性、可操作性，確保增加有效政策制度供給。

完善典型案例推廣機(jī)制。及時(shí)總結(jié)改革成功經(jīng)驗(yàn)，加快“由點(diǎn)及面”推廣，最大限度地發(fā)揮其在生態(tài)文明建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用。建議國(guó)家有關(guān)部門定期或不定期開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新案例評(píng)選活動(dòng)，采取政府文件、案例發(fā)布、媒體宣傳、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議等多種形式推介典型改革經(jīng)驗(yàn)和模式，加快形成改革成果推廣復(fù)制的良好局面，真正讓“盆景”變“風(fēng)景”。

作者：董戰(zhàn)峰 程翠云 杜艷春，作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院